Одной из главных загадок уходящего года был Госсовет — тот самый орган, о котором до конституционной реформы говорили как о структуре, которая могла бы позволить Владимиру Путину сохранить в своих руках власть после ухода с поста президента. И вот 23 декабря прошло первое заседание нового Госсовета. Персональный состав, объявленный президентским указом за пару дней до заседания, нельзя сказать чтобы удивил. В него вошли 104 человека, включая председателя правительства, председателей обеих палат Федерального собрания, руководителя администрации президента и его первого зама, полпредов в федеральных округах, председателей РСПП и Федерации профсоюзов, четырех руководителей думских фракций, а также всех губернаторов и двух муниципальных глав. Новый орган, таким образом, на девять десятых состоит из назначенцев президента. Это скорее политический Ноев ковчег или, для тех, кто помнит, партхозактив, чем орган управления.
Секретарем обновленного Госсовета остался Игорь Левитин — человек с военно-железнодорожным прошлым, питерский, связанный с олигархами Алексеем Мордашовым и Аркадием Ротенбергом, а также с Ильей Траубером. Велика роль и первого замруководителя администрации президента Сергея Кириенко, и не только потому, что именно он от имени президента контролирует большинство членов Госсовета, включая губернаторов, полпредов и лидеров думских партий. Он, по сути, руководит двумя ключевыми комиссиями Госсовета: комиссией по согласованию работы органов публичной власти, где председатель — руководитель администрации президента Антон Вайно, а Сергей Кириенко — его заместитель; и комиссией по координации и оценке эффективности работы органов государственной власти, которую он сам возглавляет, а у него в заместителях Игорь Левитин. Кроме того, управление администрации президента по обеспечению деятельности Госсовета возглавляет Александр Харичев, правая рука Кириенко.
Казалось бы, реальную роль в оперативном руководстве развитием страны должен будет играть президиум Госсовета, который, в отличие от большого Госсовета, изменился весьма значительно. В него наряду с прежней восьмеркой губернаторов сменного состава, представляющих все федеральные округа, вошли 18 губернаторов — председателей комиссий по социально-экономическому развитию. Вместе с Игорем Левитиным — 27 человек: слишком много и слишком пестро, чтобы самому вырабатывать решения, но, возможно, и достаточно, чтобы обсуждать и дорабатывать решения уже принятые. Заметим, что при каждой комиссии будет создан аппарат, по-видимому, разрастется и аппарат самого Госсовета. Не исключено, что именно аппаратная составляющая окажется наиболее влиятельной.
Тематика 18 социально-экономических комиссий Госсовета демонстрирует сочетание проектного и отраслевого принципов. Лишь половина комиссий Госсовета полностью или частично совпадает с объявленными в 2018 г. и исполняемыми с тех пор национальными проектами. Но всего два национальных проекта — демография и трудовые отношения и производительность труда — не оформлены в соответствующие комиссии.
Зато есть несколько комиссий, под которые нацпроектов нет. Это «Экономика и финансы», «Энергетика», «Инвестиции», «Промышленность», «Сельское хозяйство», а также «Социальная политика» и «Молодежная политика». Кроме того, имеется важная комиссия «Государственное и муниципальное управление», которую возглавил Сергей Собянин, московский мэр.
Интересны и отбор губернаторов в президиум, и закрепление губернаторов за комиссиями. Первое, что бросается в глаза, — практически полное отсутствие корневых региональных элит, исключения здесь татарстанский Рустам Минниханов («Строительство, ЖКХ, городская среда») и самарский Дмитрий Азаров («Культура»). Второе: доминирование губернаторов нового, кириенковского призыва; лишь двое из 18 в составе президиума, Сергей Собянин и Андрей Воробьев, переизбирались в своих регионах, остальные находятся на первом сроке. Третье: большая доля губернаторов с чекистским бэкграундом. Трое из них вошли в президиум в качестве глав комиссий, один — иркутский Игорь Кобзев — в составе ротируемой восьмерки. Не попал в нынешний состав президиума лишь астраханский Игорь Бабушкин, и то потому, что в 2019 г., когда его сначала назначили, а потом избрали, закрепление губернаторов за комиссиями уже в основном произошло.
Что касается логики этого закрепления, то, во-первых, она не всегда просматривается, а там, где просматривается, заключается не столько в учете образования и предшествующего опыта, сколько в специфике проблем региона. Инженер Виктор Томенко из «Норникеля», недавно ставший губернатором Алтайского края, возглавил комиссию по сельскому хозяйству, инженер Андрей Травников из «Северстали», возглавивший Новосибирскую область, «брошен» на науку, а военный моряк, строитель и бизнесмен-угольщик Сергей Цивилев, назначенный в Кемерово, отвечает за энергетику. При деле оказались и все губернаторы из числа бывших путинских порученцев-силовиков; они отвечают за промышленность (тульский Алексей Дюмин), молодежную политику (ярославский Дмитрий Миронов), образование (кировский Игорь Васильев).
Первое заседание нового Госсовета совместно с Советом по стратегическому развитию и национальным проектам показало, что Госсовет — совсем не то, что ему когда-то приписывала молва. По своему функционалу это, скорее, «правительство дублеров», школа для губернаторов, которых Кремль считает перспективными управленцами.
