Пандемия COVID-19 повлияет на образовательные достижения учащихся и в России, поскольку отрицательно сказывается на учебном процессе во многих других странах мира. При этом Россия относится к числу стран с самыми высокими показателями в сфере образования и достигла такого прогресса за относительно короткий период времени. Однако, хотя России удалось построить сильную систему образования, основанную на фундаментальных знаниях и равенстве, есть области, где система образования все еще сталкивается с трудностями. Пандемия усугубляет существующие недостатки.
До пандемии COVID-19 позиции России в международном рейтинге качества школьного образования PISA стагнировали между 2015 и 2018 гг. И если в предыдущих этапах исследования российские школьники планомерно наращивали успехи, то результаты школьников в PISA 2018 г. статистически не отличаются от результатов 2015 г. Также в 2015 г. Россия принимала участие в дополнительном направлении исследования PISA «Совместное решение проблем»: в этом исследовании российские учащиеся продемонстрировали наибольший отрицательный разрыв между результатами тестов по математике, естественным наукам и чтению (основные результаты теста PISA) и способностью совместно решать проблемы. Стагнация может свидетельствовать о том, что успехи предыдущих реформ могут ослабевать, а медленные темпы модернизации в последние годы могли способствовать этому ослаблению.
Как пандемия COVID-19 повлияла на качество школьного образования
Во время пандемии начиная с середины марта 2020 г. Всемирный банк запустил ряд инициатив по мониторингу закрытия школ и оценке потерь в обучении. Из-за резкого перехода школ на дистанционное обучение качество учебы стало ухудшаться. С учетом данных, полученных при оценке воздействия прошлых эпидемий и ранее изученного эффекта летних каникул, Всемирный банк предложил модель оценки потерь в обучении. Наши предыдущие оценки и результаты моделирования для России показали потенциальное снижение на 16 пунктов в рейтинге PISA при умеренном сценарии разворачивания пандемии.
По оценкам Всемирного банка, учащиеся в России не ходили в школу в течение 55 дней в 2019–2020 учебном году, а некоторые — еще 46 дней в 2020–2021 учебном году. В общей сложности некоторые учащиеся не посещали школу в течение периода до 20 недель. С учетом продолжительности учебного года, составляющей в среднем 37 недель, это означает свыше половины учебного года и даже больше в случае начальных классов. Это на 2–3 недели больше по сравнению со странами, открывшими школы до летних каникул. Мы также знаем, что значительные потери в обучении отмечаются даже в тех странах, где закрытие школ было менее продолжительным, чем в России.
Ранее Всемирный банк разработал комплексную модель для оценки потерь в обучении. Она основывается на данных PISA. Модель имеет три ключевых параметра, отраженных в виде сценариев оптимистичного, умеренного и пессимистичного. В июне 2020 г. эти сценарии предполагали закрытие школ на три, пять и семь месяцев соответственно. По мере появления новых данных и более длительного закрытия систем во всем мире и в России умеренный сценарий был скорректирован до восьми месяцев (оптимистичный — до шести, а пессимистичный — до 10 месяцев). Ниже представлена модель для российских учащихся, где оранжевая линия показывает изменение, если потери в обучении у учащихся из нижней 20%-ной доли распределения по экономическому, социальному и культурному статусу будут непропорционально выше по сравнению с учащимися из верхних 20% распределения.
Примечание: два моделируемых распределения следует интерпретировать следующим образом: i. все затронуты в одинаковой степени (изначально); ii. те, кто находится в нижней части, будут отставать (асимметрия).
Согласно этой модели, при умеренном сценарии к моменту выхода из закрытия школ доля учащихся в России с уровнем достижений ниже минимального почти удвоится — с 22% до 39%. Поскольку закрытие школ непропорционально сказывается на учащихся, пандемия увеличит разрыв между учащимися с самой высокой и самой низкой успеваемостью в зависимости от их экономического, социального и культурного статуса, что может свести на нет значительные достижения России в обеспечении равенства. Мы уже знаем, что малообеспеченные семьи пострадали больше из-за худших условий дома, отсутствия подключения к интернету и недостаточного количества устройств для обучения.
По окончании закрытия школ в связи с пандемией разрыв между учащимися из наиболее и наименее обеспеченных семей по финансовому и культурному статусу увеличится и достигнет 99 баллов, что составляет примерно два c половиной года обучения. Общий результат в рейтинге PISA уменьшится на 30 баллов, что чуть меньше годового прироста. Другими словами, дети отстанут почти на год обучения.
В случае реализации оптимистичного сценария потери в общих баллах PISA составят 28, а пессимистичный сценарий увеличит этот показатель до 33 баллов. Доля учащихся с уровнем достижений ниже минимального составит те же 39%, но при пессимистичном эта доля уже составит 41% по завершении периода закрытия школ.
Исследования в других странах подтверждают эту пессимистичную картину. Великобритания, Нидерланды, США, Германия — во всех этих странах отмечается значительное падение показателей в обучении с точки зрения как образовательных достижений учащихся, так и учебного времени. В России также есть первые признаки, свидетельствующие о потере до 12% знаний по математике и значительном падении показателей по таким аспектам, как уверенность в себе, взаимодействие со сверстниками и планирование учебной деятельности. То есть тем основным навыкам учащихся, которые в школьной жизни позволяют им общаться с друзьями и достигать успеха в учебе.
Что необходимо в будущем?
Система образования России сталкивается еще с одним вызовом — как сохранить траекторию повышения качества образования и компенсировать серьезные потери в обучении. В этом процессе очень важно сосредоточиться на исследованиях и оценке.
Для начала в рамках национальных мер очень важно понять ситуацию. Критически важно оперативно провести оценку потери знаний в России и выявить проблемы между регионами и внутри регионов. Во-вторых, необходимы адресные усилия по поддержке учащихся, которые отстали больше, чем их более обеспеченные сверстники. Адресные программы могут включать дополнительные часы для учащихся, которые нуждаются в дополнительной поддержке, тьюторинг в формате офлайн и онлайн, доказавший свою эффективность в ряде стран, а также программы поддержки семей и родителей, которые все более активно участвуют в процессе обучения в связи с пандемией. Учителям потребуется больше быстрых и надежных инструментов оценки в классе, чтобы понять объем потерь в обучении.
Переосмысление роли школ и их функционирования. Помимо основных мер, таких как усиление мер защиты, мытье рук и использование дезинфицирующих средств, в будущем может быть переосмыслена роль школы как места для обучения XXI в. Это включает большее разнообразие пространств для совместной работы и обучения в небольших группах, трансформируемые классы для диверсификации обучения, более качественную мебель, а также повышение энергоэффективности и улучшение вентиляции. Исследования, проведенные в России, показывают, что более разнообразная учебно-образовательная среда, а также более качественная инфраструктура школ положительно влияют на процесс обучения.
При этом могут потребоваться дополнительные инвестиции в обеспечение устойчивости и формирование системы цифрового обучения следующего уровня, призванные помочь в преодолении последствий COVID-19 и подготовиться к другим возможным чрезвычайным ситуациям. Россия имеет прочную цифровую инфраструктуру, которая была еще больше усилена в период пандемии. Однако учебные платформы, которые были доступны учащимся, оказались не на том уровне, чтобы обеспечить адаптированные и расширенные образовательные возможности. Есть шанс улучшить ситуацию в этой области, особенно с учетом того, что, по данным PISA, учителя готовы к использованию современных средств обучения. Но пока в стране нет адекватной платформы.
Для сохранения кривой роста качества образования России необходимо поддерживать реформы и инновации в секторе образования, особенно в сфере формирования навыков XXI в. Хотя пандемия напрямую затронула традиционные формы обучения, их возвращение может сопровождаться введением новых методов преподавания и обучения. Например, в условиях пандемии смешанные (или гибридные) формы обучения будут использоваться в течение длительного периода. Кроме того, после перерыва в традиционных формах организации учебного процесса появились новые методы преподавания и обучения. Они включают обучение с использованием цифровых технологий, которые могут способствовать дальнейшему повышению качества и усилению равенства в образовании.
Для достижения всех поставленных задач статьи бюджета на образование должны быть как минимум защищены, а лучше расширены. Поскольку потери в обучении потенциально приведут к значительной утрате будущих доходов и повлияют на ВВП, сегодня настал момент, когда необходимо больше инвестировать в образование. Для реализации адресных программ могут потребоваться дополнительные ресурсы, но они быстро дадут отдачу и станут разумной инвестицией в развитие человеческого капитала России.
Осуществив эти меры, Россия сможет восстановить траекторию образовательных достижений и по-настоящему модернизировать систему образования, чтобы лучше подготовить учащихся к жизни и работе в условиях современной конкурентной экономики.
Российский сценарий усиления образовательного равенства
Успех России в укреплении национальной системы оценки и реформировании учебных программ и методик преподавания вызывает огромный интерес во всем мире. Учитывая размер и федеративное устройство страны, пример России подтверждает, что положительных результатов можно достичь за относительно короткий промежуток времени и в сложных условиях. Недавно были опубликованы результаты Исследования международных тенденций в области изучения математики и естественных наук (Trends in International Mathematics and Science Study (TIMSS) за 2019 г. Во всех категориях российские учащиеся показали отличные результаты, заняв ведущие позиции в рейтинге после стран Восточной Азии. Российские учащиеся 4–8 классов неизменно демонстрируют высокие результаты по математике и естественным наукам.
Что стоит за этим успехом? Многие исследователи объясняют эти результаты стабильными инвестициями России в реформу системы образования на протяжении нескольких десятилетий. Россия усилила систему обеспечения качества и разработала национальную систему оценки — от дошкольного образования до Единого государственного экзамена. Реформы также включали диверсификацию программ, либерализацию рынка учебников, инновации в педагогике, делающие новые методики преподавания и обучения доступными для всего учительского сообщества. Обновление Закона об образовании и внедрение ключевых стандартов учебных программ также положительно повлияли на успеваемость учащихся. Внимание к дошкольному образованию и близкий к всеобщему охват детей в возрасте от 3 до 7 лет способствуют успехам российских учащихся.
Усиление образовательного равенства можно объяснить внедрением механизма финансирования образования в расчете на одного учащегося и оптимизацией сети школ, осуществленными в российской системе образования две декады назад. Наконец, управленческие решения, такие как включение балла ЕГЭ в число ключевых показателей результативности деятельности губернаторов, также могут служить объяснением положительного эффекта среди детей из менее обеспеченных семей, выводящего показатели равенства среди российских учащихся на лидирующие позиции в Европе.
